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公示公告

市城投集團黨委關于巡察“回頭看”整改進展情況的通報
時間:2020年08月11日信息來源:本站原創點擊:


根據市委統一部署,20191113日至2020115日,市委第五巡察組對市城投集團黨委進行了巡察回頭看。331日,巡察組向市城投集團黨委反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求,現將巡察整改進展情況予以公布。

一、整改工作組織情況

(一)提高政治站位,增強整改思想和行動自覺。2020331日上午,市委第五巡察組反饋意見后,集團黨委第一時間召開專題會議,深入學習市委第十一輪巡察情況匯報書記專題會精神,深刻領會、準確把握市委巡察整改工作要求,就做好巡察整改工作進行認真研究部署。41日,集團黨委印發了市委第五巡察組巡察集團黨委的反饋意見和集團黨委書記表態發言材料,組織各黨支部和部門、子公司認真開展學習。43日,再次召開專題黨委會,就落實好巡察整改工作進行全面動員、具體安排。429日,集團黨委召開班子巡察整改專題民主生活會,直面問題、主動認領,不回避、不遮掩、不護短,深刻分析原因,找準問題根源,明確整改目標。在3個月的集中整改期間,集團黨委堅持把巡察整改作為當前一項重大政治任務,深入學習領會市委巡察反饋意見精神,認真抓好問題整改落實。

(二)加強組織領導,壓實整改工作責任。集團黨委堅持以上率下,強化工作統籌,切實擔當起巡察整改主體責任,第一時間成立巡察整改工作領導小組,成立了由黨委書記、董事長任組長,黨委委員任副組長的巡察整改工作領導小組,負責集團巡察整改工作總體協調。集團黨委堅持按月召開專項推進會,落實整改進度要求,研究推進重要整改事項。同時,成立領導小組辦公室,組建整改聯絡員隊伍,做好巡察整改工作的具體組織落實,堅持每10天點對點、面對面召開1次整改工作協調會,對巡察整改工作及時進行檢查和督導。集中整改期間,累計召開專題黨委會4次、領導小組辦公室會議9次。集團公司各黨支部和部門、子公司分別成立了專項整改工作小組,負責具體事項整改落實。著力構建了集團黨委主抓、班子成員推進、部門和子公司落實,一級抓一級、層層抓落實的工作局面。

(三)制定整改方案,明確整改目標任務。集團黨委堅決把思想和行動,統一到習近平總書記重要講話和重要指示批示精神上來,統一到黨中央、省委和市委決策部署上來,集團黨委書記親自主持研究制定整改方案,針對市委巡察反饋意見,逐字逐句分析、逐條逐項研究。期間向市委第五巡察組、市委巡察辦、市紀委監委第七紀檢監察室、派駐第二十一紀檢組等部門作了專題匯報,并按照相關意見進行修訂完善。經過反復論證,制定了《宿遷市城投集團黨委關于市委巡察回頭看反饋意見整改工作方案》,明確了13個方面、100條具體整改措施。對于能夠立即整改的,堅持即知即改、立行立改,舉一反三、全面整改;對于需要分階段推進的,明確整改步驟和階段性目標,按序推進、步步為營;對于需要長期堅持的,注意完善制度、健全機制,堅持標本兼治、長短結合,堅決改徹底、改到位,努力取得最好效果。

(四)做好監督檢查,堅持一體推進落實。巡察整改期間,集團黨委切實強化政治擔當,堅決把抓好巡察整改作為樹牢四個意識,堅定四個自信,做到兩個維護的具體行動。集團黨委書記認真落實整改第一責任人責任,對巡察整改重點任務直接部署、直接協調、直接督辦,堅持把工作擺進去、把職責擺進去、把自己擺進去;班子成員認真落實一崗雙責,堅持從本人改起,做到直接抓、抓具體、抓到底。集團巡察整改工作領導小組辦公室強化日常督促檢查,加強與具體承辦黨支部和部門、子公司協調聯動,共同推進整改工作。集團黨委根據市委巡察辦安排,雙周及時報送進展情況。

二、整改落實情況

1.關于上一輪巡察反饋部分問題尚未整改到位問題的整改。

一是對閱湖花園租戶進行清占,對商鋪中存在與消防驗收規范不統一的部分進行升級改造。目前小區南門多層商鋪約1萬平方米已取得消防驗收合格證。小區東側剩余1萬平米商鋪,計劃7月份完成全部整改工作, 9月底前完成全部驗收。同時,集團對閱湖花園門面房消防長期未驗收情況進行倒查,分析原因,總結經驗教訓,杜絕類似事件再次發生。

二是積極協調閱湖花園等安置房的房產證辦理工作,通過電話、短信、公告等形式,及時告知并幫助業主辦理房產證。組織專人匯總、解答并解決群眾反映的相關問題,建立健全問題解決的跟蹤反饋機制,保證業主反饋的問題及時得到滿意解決。同時,通過組織培訓、學習等方式,增強工作人員的業務能力,提高房產證辦理、幫辦效率;制定和完善工程質量管理制度和責任追究機制,明確項目負責人在項目管理期間的責任,提高項目管理水平,加強現場管理督查力度,確保工程質量。

三是完成工程管理不規范整改。認真查擺了工程不規范問題,剖析原因,研究制定了針對性措施并認真落實,更新完善了集團招投標管理制度,制定出臺了《建筑施工標化文明示范工地實施標準及考核細則》《項目招投標黑名單制度》《項目部工作管理手冊》等文件,形成了工程管理規范化體系文件,并組織項目管理人員進行專題宣貫。同時,加大對工程建設巡查力度,自春節復工以來,集團公司先后組織開展項目巡查25次,下發巡查通報5期、整改通知單22份,督促整改隱患160余處,各項目均已按相關要求整改完畢,并進行書面回復,進一步規范工程建設。

四是推動集團公司轉型發展。推動集團公司轉型發展。制定了集團長期戰略發展規劃,并報國資委備案。深化混合所有制改革,城投彩生活公司、城投遠大公司完成混改,市場化管理機制、企業內部管理制度建立健全,市場化業務拓展有序推進,城投彩生活已承接市場化項目2個、城投遠大已完成市場化訂單1400萬元,儲備項目3個;制定年度考核計劃,加強對子公司經營指標考核,發揮考核指揮棒作用,推動子公司向市場要效益,各實體化子公司自主經營,積極拓展市場化項目,目前鼎城公司正洽談市場化項目1個、汽車城已完成商業化項目3個;各經營性子公司建立了二級考核機制,并實施差異化考核,建立經營目標與薪酬掛鉤的績效考核機制,激發干部職工干事創業熱情。下一步,我們將持續推進企業改革,實現企業轉型發展。

五是完成重點崗位、關鍵環節監督不到位整改。完善了《市城投集團廉潔風險點排查防控管理工作意見》,進一步梳理了集團公司廉政風險點,共排查處風險點129項,其中一級風險點15項、二級風險點44項、三級風險點70項,完成重點崗位、關鍵環節廉潔風險點的排查和防控措施制定,加強對重點崗位、關鍵環節監督,定期開展廉情分析會,成立黨風廉政建設聯絡員隊伍,實現聯絡員全覆蓋,發揮日常監督作用。召開工程建設領域廉政建設專題黨課,完成集團公司中層干部廉政檔案建立和審核,與各部門、子公司負責同志簽訂了《廉潔從業承諾書》。

2.關于現代企業制度未建立,市場主體地位尚未真正確立,企業行政色彩較濃,仍局限于干政府的事、吃政府的飯問題的整改。

一是制定了《集團重大事項決策實施細則(試行)》,理清了黨委會、董事會、總經理辦公會的決策范圍和程序,規范集團黨委、董事會和經理層公司法人治理結構。結合企業實際情況,對集團公司現有的各項管理制度進行修編和完善。完善子公司的治理結構。進一步規范子公司董事會、監事會等運作,提升子公司的市場化運營能力。

二是推動項目市場化轉型。目前隆城置業的市場化開發項目江山春好樓盤正在準備開盤;鼎城建設正積極洽談項目,計劃在7月份完成1個市場化項目;彩生活完成新增市場化項目2個;汽車城完成商業化項目3個;城投遠大已經正式投產運營,已完成項目3個,計劃年底前完成市場化儲備項目5個。

3.關于公司法人治理結構不健全,雖有董事會,但形同虛設,沒有履行其職能,企業運行機關化。企業缺乏懂經營、善管理的人才,職業經理人制度未落實問題的整改。

一是進一步規范法人治理結構,明確董事會的議事范圍和程序,4月份以來,先后召開3次董事會,研究集團公司對外擔保等重大問題,發揮董事會作用。

二是積極開展企業管理提升年主題活動,開展形式主義、官僚主義集中整治工作,切實轉變工作作風,集中解決企業運行機關化問題。

三是組織相關專業的培訓,目前已開展工程、法律、黨建、財務、消防安全等相關培訓,接下來陸續開展金融、文秘類等相關培訓。

四是加強人才招聘,重點招聘懂經營、善管理人才,目前已發布相關招聘公告,預計7月份完成招聘工作。下一步,我們將積極探索推動職業經理人制度落實,建立與市場接軌的經理層激勵制度,逐步增加子公司經營層市場化選聘比例。

4.關于集團在分配制度改革上力度不大,薪酬制度未體現激勵機制,績效考核流于形式問題的整改。

一是建立考核分配制度。加大分配制度改革力度,522日集團公司召開總經理辦公會,研究制定了《市城投集團2020年度目標考核辦法》、《市城投集團各部門、子公司2020年度目標責任狀計分細則》及《2020年度市城投集團各部門、子公司工作目標考核細則》,明確二級分配機制及月度工作績效考核辦法,嚴格兌現,突出績效考核制度的導向和激勵作用。

二是嚴格落實獎懲兌現。堅持邊查邊改原則,在巡察期間,兌現2019年度年終績效考核結果堅持拉開差距,充分體現激勵機制。

三是嚴格督查考核。嚴格對子公司二級分配落實情況進行督查,集團嚴格考核子公司月度工作完成情況,審核子公司月度績效發放,對全員足額發放獎勵性績效工資的進行認真復核,打破大鍋飯現象。4月份以來,每月績效考核結果得到充分運用,薪酬制度的激勵作用不斷得到突顯。

5.關于集團大量資產閑置問題的整改。

一是積極開展調研和清占工作。全面清退商鋪占用,排查梳理各小區商鋪存量資產并制定切實可行的銷售方案。目前已完成商鋪清占工作和2020年商鋪推盤方案,正在進行銷售宣傳、蓄客;202088日將進行首批次商鋪拍賣,10月將進行閱湖花園小區商鋪拍賣。

二是妥善解決房屋質量問題。鑒于保障房業主群體無購買車位、儲藏室意愿,已取消大部分地上停車位,引導使用地下車位,提升物業管理水平;計劃對接屬地、物業,合理使用車位、儲藏室,收益用于彌補物業管理費不足及維修支出。

6.關于部分工程項目招投標不規范,存在違法轉包、分包、掛靠等問題問題的整改。

一是對隆城頤和小區一期二標段中標公司、三標段中標公司違法轉包情況,隆城世嘉小區一標段中標公司違法轉包、分包情況,當時派出的項目負責人履職情況,隆城頤和項目發包標段設置情況進行全面排查,摸清具體情況。規范工程項目標段設置,建立健全工程招投標、標后管理等規章制度,明確項目負責人職責,提高項目管理水平。

二是針對蘇商大廈存在問題,我們充分發揮股東方作用,督促企業及時制定整改措施,總結項目工期拖延原因,吸取教訓,舉一反三,健全招標管理、工程管理和項目管理制度,做到項目科學發包、科學組織、有序推進。通過階段性工作的開展,目前已完成上述問題的全部整改工作。

三是組織對在建項目進行了違法轉包、分包專項檢查,并形成了自查報告,目前尚未發現存在違法轉包、分包情況;制定出臺了黑名單管理制度,明確實行分包備案管理;組織開展招投標相關法律法規培訓,加大巡查力度,對發現存在違法轉包、分包等問題的,責成相關單位進行整改,依據合同約定嚴格處理。下一步,我們將嚴格按照合同約定,做好工程違法分包轉包檢查,科學統籌工程施工,加強工程質量管理,杜絕類似事情再次發生。

7.關于集團人員綜合素質總體不高,第一學歷本科及以上人數僅占全體人員的33.6%,高端人才更少,研究生僅3問題的整改。

一是積極開展各類專業培訓。先后開展了工程、法律、財務、企業管理等專業培訓8場,參培達500多人次,有效提升了干部職工的專業水平。

二是進一步提升招聘門檻。針對集團公司緊缺人才開展招聘工作,提高對學歷要求,嚴格按照全日制本科及以上學歷要求組織招聘。在61日發布的招聘簡章中,各崗位均要求全日制本科及以上學歷。

三是鼓勵干部職工提升學歷和專業職稱。根據《集團公司職稱聘任管理辦法》,結合企業實際,內部新聘高級職稱3人、中級職稱20人、初級職稱4人。

8.關于黨委對員工的管理不嚴格,作風建設抓得不緊,部分職工缺乏干事創業激情,中層梗阻、基層板結現象不同程度存在,部門之間推諉扯皮的情況時有發生,工作效率不高,部分重點建設項目推進緩慢問題的整改。

一是倒查了永陽城市之家項目、1127項目、廣電大廈項目、629項目、會展中心項目進度滯后原因,總結教訓,制定和完善工程推進管理制度,提高項目整體管理水平。

二是制定印發了《施工項目進度管理辦法》,進一步明確施工技術、人員組織、趕工措施等管理流程,組織開展施工管理業務學習,提高現場人員施工管理水平。

三是強化項目節點意識。在建項目建設中,進一步明確項目負責人責任,加強現場管理力度,統籌人力、財力、機械等投入,保證工程質量、安全和進度。目前,永陽城市之家、1127、廣電大廈、629、會展中心等項目均已投入使用或具備投入使用條件。

四是積極開展形式主義、官僚主義整治工作,轉變干部職工工作作風;修訂了《員工八小時之外監督管理意見》《運用第一種形態實施細則》,正在制定《員工違規行為處罰暫行辦法》,不斷加強人員管理,營造干事創業的良好氛圍。

9.關于履行全面從嚴治黨主體責任壓力傳導層層遞減,部分中層干部不清楚一崗雙責內容。兩個責任記實平臺信息量偏少問題的整改。

一是層層壓實全面從嚴治黨責任。成立全面從嚴治黨工作領導小組,建立了黨委主要負責同志為組長、黨委委員為副組長、各部門(子公司)負責同志為組員的責任落實體系,制定出臺《市城投集團全面從嚴治黨工作要點》,明確了黨委、各黨支部及部門(子公司)主要職責和重點任務。集團黨委與各黨支部簽訂《全面從嚴治黨目標責任狀》,與部門、子公司簽訂《廉潔從業承諾書》,加強工作考核,層層壓實責任。

二是積極開展培訓。開展中層干部輪訓班,邀請市委黨校專家開展全面從嚴治黨履職相關培訓,堅持開展全面從嚴治黨雙月例會、廉情分析會等,定期研判部署全面從嚴治黨工作。

三是建立兩個責任記實平臺管理機制,制定出臺《關于落實兩個責任記實平臺管理意見》,按時錄入記實平臺信息,按月通報記實平臺信息錄入情況。

10.關于對意識形態工作組織領導不力問題的整改。

一是加強對意識形態工作的領導。根據企業實際,調整了意識形態工作領導小組,集團公司黨委書記任組長、副書記為副組長,小組下設辦公室,統籌集團公司意識形態工作,制定了意識形態工作責任清單,壓實工作責任。

二是建立意識形態工作研究機制。集團黨委每半年專題研究一次意識形態工作,及時研判意識形態工作面臨形勢,部署意識形態工作。先后召開意識形態專題培訓和意識形態形勢研判活動各一次。525日集團黨委召開意識形態工作專題會議,學習了習近平總書記關于意識形態工作重要論述、《黨委網絡意識形態工作責任制考核辦法》和《集團公司意識形態工作實施方案》等。

三是建立意識形態工作述職機制,將意識形態工作納入黨委班子年終述職內容,及時向市國資委黨委專題報告2020年上半意識形態工作開展情況。

11.關于意識形態風險防范不全面問題的整改。

一是積極開展意識形態風險點排查,制定了風險點預防措施,明確了集團公司網站、微信公眾號等由專人管理,出臺《信息發布審核制度》,嚴格規定了信息發布的審批流程。

二是開展專題培訓,邀請市委黨校專家,開展意識形態工作專題培訓,增強干部職工對意識形態工作的認識和履職能力。

三是加強對意識形態工作的考核,將意識形態工作納入集團公司全面從嚴治黨工作目標重要內容進行考核,抓好壓力傳導。

四是出臺了《集團公司網絡輿情管理和處置辦法》、《網絡輿情應急預案》,配置了意識形態工作聯絡員,確保及時監控和處理網絡輿情。同時摸清發生閱湖花園保安私自出租業主房屋問題的原因,及時防止相關輿情發酵。

五是6月初按照組織架構和人員性質對現有人員進行了分類梳理,形成人員簡歷,先后開展了8次培訓,培訓人員500多人次;同時設立了人員檔案室,專門用于人員檔案管理; 512日,成立了宿遷城投遠大黨支部,做到黨支部建設的全覆蓋。

12.關于未制定法治建設年度計劃,研究推進法治建設工作較少,尊法學法氛圍不濃厚。學法普法的形式單一、次數較少,面向職工組織的法律知識講座較少問題的整改。

一是制定了2020年法治建設年度計劃,對全年企業法治作出了具體安排,將法律學習列入集團黨委理論中心組學習計劃,規定了黨委每年每年研討法治建設不少于2次。

二是開展普法宣傳工作,引導廣大干部職工主動學法、懂法、用法,提升法治意識。

三是成立集團公司法務部,招聘法務人員,增強法務部力量。

四是開展法律培訓。邀請法律專家開展《民法典》解讀,突出合同法、工程建設法等培訓,提升干部職工依法辦事的能力。

13.關于集團采購制度過于粗放,對日常零星采購未有明確規定。財務處理不合規問題的整改。   

一是調取辦公桌椅采購詢價明細表,完善25560元付款手續,完善報銷程序,完善14.55萬元混凝土款的相關手續辦理。

二是進一步完善集團公司采購制度,嚴格執行日常零星采購審批流程,規范零星采購行為。

三是定期開展財務會審工作,集中對財務業務合規性進行審查,巡察整改以來,已先后開展2次財務會審工作。

四是開展專業知識培訓。邀請專家就新政策、新準則及財務業務合規性、合法性問題組織專業培訓,目前已開展相關業務培訓1次。

三、下一步全面推進整改計劃

經過三個月的集中整改,集團黨委深刻認識到巡察整改工作的長期性、復雜性、艱巨性,將持續把巡察整改作為重大政治任務,保持主動整改的政治自覺、敢于擔當的政治勇氣和永遠在路上的政治定力,既抓好當前具體問題的整改,又舉一反三、突破就事論事,把當下改長久立結合起來,真正形成有效治理的長效機制,徹底解決深層次矛盾和問題,不斷鞏固深化巡察整改成果。

(一)緊盯目標任務,進一步推動持續整改。集團公司將按照目標不變、標準不降、力度不減的要求推動持續整改,按照既定目標和要求不折不扣地落實。對需要長期堅持的整改任務,要按照階段目標和整改措施扎實推進,定期督查;堅持和完善前期整改工作中所形成的好機制好做法。始終嚴把整改工作質量關,確保已經整改的問題不反彈回潮、重復出現。特別是要對上輪巡察未整改到位,本輪巡察仍然存在的問題進行深層次思考,拿出實招硬招,堅決杜絕此類問題再次發生。

(二)提高政治站位,進一步強化責任擔當。集團公司將始終堅持從政治高度重視整改和落實整改,從政治站位、政治擔當上分析認識巡察反饋問題背后的深層次原因,以政治建設為統領推動企業巡察整改工作。壓實黨委主體責任、黨委書記第一責任人責任、分管領導一崗雙責責任和部門及子公司的具體責任,自上而下擰緊責任鏈條;把整改任務完成情況列入全面從嚴治黨責任清單,緊盯責任不放、倒逼整改落實、強化整改實效,對態度消極、敷衍塞責、整改不力的嚴肅問責、公開曝光。

(三)狠抓舉一反三,進一步拓展整改成效。集團公司將始終突出問題導向,針對巡察問題整改,既就事論事,確保市委巡察反饋的問題全部整改到位,又舉一反三,把巡察整改成果引向深處。針對企業管理、工程建設、招投標等問題整改,堅持點面結合,在完成具體事項整改同時,建立健全相關制度,做好長效管理。對于已經建立的制度,要切實提高制度執行力和實效性;對于制度尚不完善的,要抓好制度修訂完善,不斷提高公司治理能力和生產經營管理水平。

(四)聚焦主責主業,進一步推動企業高質量發展。集團公司把巡察整改同當前的各項工作緊密地結合起來,確保整改工作經得起檢驗,整改成果讓群眾滿意。開展好企業管理提升年”“項目建設提檔年”“資產經營提效年活動,抓城市建設開發提能增量,抓市政能源拓展延伸,抓城市物業提質增效三方面,進一步夯實主業發展根基,狠抓干部隊伍作風建設和素質提升,鍛造城投鐵軍,以匠心筑城、服務民生的情懷和擔當,推進集團公司高質量發展,為強富美高新宿遷建設貢獻力量。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:0527-84387567;郵政信箱:宿遷市洪澤湖路建設大廈11樓黨群工作部收,郵編:223800;電子信箱:sqctjtdw2020@sina.com。

中共宿遷市城市建設投資(集團)有限公司委員會

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